数据保护官沙龙：技术主权视野下的欧盟数字化转型战略探析[98页]

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报告摘要

数据保护官沙龙1 技术主权视野下的欧盟数字化转型战略探析 技术主权视野下的欧盟数字化转型战略探析 洪延青、朱玲凤、张朝、谢晨曦2020 年 2 月份，欧盟委员会一口气发布了三份重要的数字战略文件，分别是塑造欧洲的数字未来 （Shaping Europesdigital future） 、 人工智能白皮书 （the White Paper on ArtificialIntelligence）和欧洲数据战略 （European Data Strategy） 。贯穿着三份战略文件的一个核心概念，用欧盟委员会主席乌尔苏拉 冯德莱恩自己的话来概括，就是欧盟必须重新夺回自己的“技术主权” （technological sovereignty） 。一、三份数字战略文件出台的背景情况 可以从三条主线中认识三份文件的背景。首先，从欧盟内部发展方面的不足来看。 2000 年， 欧盟各成员国共同签署了雄心勃勃的里斯本战略(Lisbon Strategy)。 战略的重要目标之一就是在十年时间内将欧盟建设成为 “全世界最具竞争力和活力的知识经济体” （“the most competitive and dynamic knowledge-based economyin the world”） 。但时至今日，根据世界银行数据显示，欧盟 2018年 GDP 总量超 20 万亿美元，占美国的 91%，也远超过占美国GDP66%的中国，是仅次于美国的世界第二大经济体。但欧盟在全球数据经济中的市场份额与其经济实力并不匹配， 根据联合国发布的2019 年数字经济报告 ，中国与美国占全球 70 个最大数字平台市值的 90%，而欧洲在其中的份额仅为 4%。英国、法国、德国的初创企业，即便是最成功的，体量也远远不及中国和美国的初创企业。就拿最能代表科技发展水平的人工智能来说，世界范围内 85%的专利却来自于美国和中国。 数据保护官沙龙 2 如此大的差距背后， 一方面是投资方面的原因， 如欧盟在 人工智能白皮书中坦承的： “欧洲在研究和创新领域的投资仅占世界上其他地区公共和私人投资的一小部分” ；2016 年，欧洲在人工智能方面的投资约为 32 亿欧元，而北美和亚洲分别是 121亿欧元和 65 亿欧元。另一方面是因为成员国和欧洲各研究机构之间缺乏协调而未能形成合力。 为此， 人工智能白皮书 提出：“现在迫切需要建立更多欧洲 AI 研发中心的联合体和合作网络，集合他们的力量以提升卓越程度” ，以及“欧洲需要一个集研发创新和高度专业的具有灯塔意义的研发中心，以整合上述力量，成为 AI 领域世界级的优秀标杆机构”等等。 因此， 这三份战略文件集中代表了欧盟在数据和人工智能时代提出了新的发展愿景在人工智能白皮书中是“成为数字经济及应用创新的全球领导者” ； 在 欧洲数据战略 中是 “到2030 年，欧盟在全球数据经济中的市场份额（即在欧洲存储、处理和有效利用数据）至少与其经济实力相对应” 。总的来说，欧盟希望自己在数字经济领域能成为与中、美比肩的第三极。 三份文件的另外一个主线是欧洲正在重新学习 “地缘政治” 。2019 年底，在冯德莱恩在上任前就提出，她就提出要建立一个“地缘政治委员会” （ “geopolitical Commission” ） ，言下之意是欧盟委员会不能一直扮演技术官僚的角色， 而应勇于作出政治决断，在全球地缘政治中为欧盟开辟空间、确立地位。欧盟新任外交与安全政策代表博雷尔也直言，欧盟必须从现在开始学会使用“权力的语言” （“learn to use the language of power”） 。法国总统马克龙也一直警告，如果欧洲还不开始发挥战略性作用，那么欧洲将在地缘政治中“消失” 。 在不久前结束的慕尼黑安全会议上， 所有主流媒体都清楚地看到了一个政治上更加觉醒的欧洲。如华盛顿邮报的报道：“在慕尼黑安全会议上，存在一个大西洋鸿沟：美国自吹自擂，欧洲深感不安” ； 华尔街日报的报道： “美欧分歧在安全会议上备受关注” ；半岛电视台的报道： “慕尼黑会议彰显华盛顿与其欧洲盟友之间的深刻分歧”等等。会议的高潮出现在马克龙大胆rQoRrRnRmRtNmOqRpQuNoRbR8Q6MnPoOmOoOeRrRtQfQpPzQ8OoPpPNZsOsMuOqNsQ数据保护官沙龙 3 地提出了欧洲应建立自主的核威慑力量， 而不应一直依靠北约和美国提供的核保护伞； 这不仅意味着安全上欧洲希望逐步开始自给自足， 更意味着欧洲将作为独立的地缘政治力量参与世界秩序的博弈和塑造。 即便是非常谨慎的德国总理默克尔， 早在 2017 年5月就特朗普当选美国总统和英国脱欧也表达过欧洲应当自主的观点： “我们完全依靠他人的时代已经到来”， “我们欧洲人必须将命运掌握在自己手中”。 聚焦