中国最高人民法院：中国环境资源审判报告（2023）

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报告摘要

中国环境资源审判中国环境资源审判（2023）中华人民共和国最高人民法院二二四年六月目录前言.1一、适应时代发展，牢固树立新时代环境资源审判理念.2（一）树立能动履职理念.2（二）树立绿色发展理念.3（三）树立系统保护理念.3（四）树立最严法治理念.4（五）树立协同治理理念.5二、坚定服务大局，充分发挥环境资源审判职能作用.6（一）服务深入打好污染防治攻坚战.7（二）服务加快发展方式绿色低碳转型.9（三）服务提升生态系统多样性、稳定性、持续性.10（四）服务积极稳妥推进碳达峰碳中和.12（五）服务守牢美丽中国建设安全底线.14三、坚持守正创新，扎实推进环境资源审判专业化建设.16（一）完善专门审判机构组织体系.16（二）做实审判职能“三合一”机制.17（三）优化案件集中管辖机制.18（四）深化跨域司法协作机制.18（五）探索借力“外脑”助审机制.19四、立足规范引领，推动完善环境资源法律适用规范体系.20（一）加强司法解释制定.20（二）强化司法政策供给.21（三）做实案例释法工作.22（四）积极配合立法工作.23（五）优化责任承担方式.23五、聚焦公正效率，全面提升环境资源审判能力.24（一）提升协同共治能力.24（二）提升源头治理能力.25（三）提升法治宣传能力.27（四）提升数字赋能水平.28（五）锻造环境资源铁军.29六、深化交流合作，深度讲好中国环境司法故事.30（一）加强国际交流合作.30（二）共享环境司法经验.31展望.31附录.3312023 年，人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行“两山”理念，认真贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央关于推进生态文明建设重大决策部署，坚持以人民为中心，积极回应人民群众新期待，做深做实为大局服务、为人民司法，深入推进环境资源审判体制机制改革，大力加强专业化队伍建设，依法公正高效审理各类环境资源案件，环境资源审判各项工作取得新进展。2023 年 10 月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取和审议了最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况的报告，对近年来人民法院在环境资源审判工作取得的成绩予以了充分肯定和高度评价。人民法院认真研究贯彻落实审议意见，充分发挥中国特色社会主义司法制度优势，努力在更高水平、更广领域、更深层次上谋划和推进环境资源审判工作，把全过程人民民主的要求融入环境资源审判各项工作，履行好生态环境和资源保护政治责任、法治责任、审判责任，为全面推进美丽中国建设作出积极贡献。2一、适应时代发展，牢固树立新时代环境资源审判理念习近平总书记指出，“理念是行动的先导”。人民法院深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，将审判理念现代化作为实现审判工作现代化最关键环节，强调以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化。审判理念现代化的根本，是把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入审判执行工作全过程、各方面，始终牢牢坚持党的绝对领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路，立足我国国情、传承中华优秀传统法律文化，努力跟上、适应新时代新发展阶段新要求。最高人民法院在全面总结审判经验的基础上，把新时代环境资源审判理念整合提炼为“能动履职、绿色发展、系统保护、最严法治、协同治理”，强调要坚持稳中求进、守正创新，以深化理念变革引领环境资源审判工作高质量发展。（一）（一）树立能动树立能动履职履职理念理念在法律规范的裁量空间内，努力寻找最佳处理方案，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，努力追求最佳生态效果。依法延伸环境资源审判职能，积极主动融入生态文明建设进程，做实讲政治、顾大局，切实保障民生福祉，促进厚植党的执政根基。在江苏法院审理的全国首例非法投放外来物种民事公益诉讼案中，行为人迷信“放生”积德行善，购买 2.5 万斤鲶鱼投入长荡湖，对长荡湖渔业资3源和生态环境造成严重危害。人民法院针对一些地方多发的违法“放生”乱象，进行“普法 科普”式庭审直播，100 多万网民在线观看这堂庭审法治公开课。庭前审后，还与相关部门沟通协作，以案释法，引导群众理性、规范“放生”，变违法擅自“放生”为科学增殖放流，实现“办理一案、治理一片”。（二）（二）树立绿色发展理念树立绿色发展理念环境资源审判必须完整准确全面贯彻新发展理念特别是绿色发展理念，站在人与自然和谐共生的高度，依法审慎处理环境资源案件，把“绿水青山就是金山银山”深刻揭示的保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力充分体现在司法政策引领中。甘肃法院审理的一起涉“气候变化应对”民事公益诉讼案，社会组织以某电力公司违反可再生能源法规定、未全额保障性收购